Tuusulan kunnanhallituksen kokouksen 7.9.2009 esityslistalla oli (§ 441) Kunnallisten virka- ja työehtosopimusten mukaiset yleiskorotukset 1.9.2009 lukien ja siihen liittyen esittelijän päätösesitys, että kunnanhallitus päättäisi merkitä tiedoksi yleiskorotuksen toimeenpanon sopimusten mukaisesti 1.9.2009 lukien.
Puheenjohtajan avattua keskustelun asiasta kunnanhallituksen jäsen Pentti Mattila esitti jäsen Tuija Reinikaisen kannattamana, että sosiaali- ja terveystoimenjohtajan palkka tarkistetaan siten, että kokonaispalkka on yleiskorotuksen jälkeen 7 398 €/kk.
Tällöin kunnanhallituksen sos.dem jäsenet ja kokoomuksen Sanna Kervinen esittivät, että asiaa ei tule ottaa tässä yhteydessä käsiteltäväksi. Keskustelun jälkeen kunnanhallituksen enemmistö kuitenkin päätti äänin 7-4 ottaa asian käsittelyyn.
Mattila väitti, että palkankorotuksesta oli asiallisesti sovittu jo edellisen vuoden puolella, kun sosiaali- ja terveystoimenjohtaja valittiin virkaansa. Kunnanjohtajan kertoman mukaan mitään palkankorotusta ei tuolloin kuitenkaan ollut luvattu.
Kun asia oli enemmistöpäätöksellä päätetty ottaa käsiteltäväksi, piti äänestää itse palkankorotuksesta. Tämä äänestys päättyi 7-3 Sanna Kervisen äänestäessä nyt tyhjää. Näin kunnanhallitus päätti, että sosiaali- ja terveystoimenjohtajan palkkaa korotetaan siten, että kokonaispalkka on yleiskorotuksen jälkeen 7 398 €/kk. Kunnanhallituksen kaikki kolme sos.dem jäsentä jättivät eriävän mielipiteen pöytäkirjaan.
Meidän sos.dem. jäsenten mielestä asian ottaminen käsittelyyn ja siitä päättäminen aivan muun asian yhteydessä ja ilman normaalia etukäteen tapahtuvaa virkamiesvalmistelua on kunnan hallintosäännön vastaista. Lisäksi yhden kunnan johtoryhmän jäsenen palkan korottaminen tässä tilanteessa, kun kunnan palveluita heikennetään ja hallintokunnilta edellytetään palveluiden ja palvelurakenteiden tiukkaa läpikäyntiä ensi vuoden budjetin valmistelun yhteydessä, ei ole oikein.
Päätös oli kuitenkin enemmistöpäätöksenä tehty, joten seuraavaksi vaiheeksi jäi ottaa käyttöön kunnallislainsäädännön sallimat valituskeinot.
Kuntalain muutoksenhakua koskevat säännökset sanovat, että kunnan muiden viranomaisten kuin valtuuston päätöksistä voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Oikaisuvaatimus voidaan tehdä sekä tarkoituksenmukaisuus- että laillisuusperusteilla.
Oikaisuvaatimuksen tekeminen on kunnallisvalituksen pakollinen esivaihe. Vasta oikaisuvaatimuksen johdosta annetusta päätöksestä voi valittaa lääninoikeudelle tekemällä kunnallisvalituksen.
Kaikkien kolmen kunnanhallituksen sos.dem. jäsenen allekirjoittama oikaisuvaatimus jätettiin 14.9. Tämän jälkeen se tulee käsitellä kunnanhallituksessa. Ellei kunnanhallitus itse kumoa tekemäänsä päätöstä, on seuraavana vaiheena mahdollinen kunnallisvalitus lääninoikeudelle. Mutta katsotaan nyt ensin, mitä kunnanhallituksen enemmistö nyt tekee. Pysyykö se aiemmassa päätöksessään vai tunnustaako tehneensä virheen.
Oikaisuvaatimuksen teksti on kokonaisuudessaan alla:
Tuusulan kunnanhallitus
OIKAISUVAATIMUS TUUSULAN KUNNANHALLITUKSEN KOKOUKSEN 7.9.2009 PYKÄLÄN 441 JOHDOSTA
Tuusulan kunnanhallituksen kokouksen 7.9.2009 esityslistalla oli (§ 441) Kunnallisten virka- ja työehtosopimusten mukaiset yleiskorotukset 1.9.2009 lukien ja siihen liittyen esittelijän päätösesitys, että kunnanhallitus päättäisi merkitä tiedoksi yleiskorotuksen toimeenpanon sopimusten mukaisesti 1.9.2009 lukien.
Puheenjohtajan avattua keskustelun asiasta kunnanhallituksen jäsen Pentti Mattila esitti jäsen Tuija Reinikaisen kannattamana, että sosiaali- ja terveystoimenjohtajan palkka tarkistetaan siten, että kokonaispalkka on yleiskorotuksen jälkeen 7 398 €/kk.
Me allekirjoittaneet esitimme, että asiaa ei tule ottaa tässä yhteydessä käsiteltäväksi, mutta äänin 7-4 kunnanhallitus päätti ottaa asian käsittelyyn. Tämän jälkeen suoritetussa toisessa äänestyksessä äänin 7-3, 1 tyhjä kunnanhallitus päätti, että sosiaali- ja terveystoimenjohtajan palkka tarkistetaan siten, että kokonaispalkka on yleiskorotuksen jälkeen 7 398 €/kk. Me allekirjoittaneet jätimme eriävän mielipiteemme pöytäkirjaan liitettäväksi.
Me allekirjoittaneet katsomme, että kunnanhallituksen enemmistö on menetellyt virheellisesti ottaessaan virka- ja työehtosopimuksen mukaisen yleiskorotuksen tiedoksi merkitsemistä koskevan asian yhteydessä käsiteltäväkseen kunnan johtoryhmän yhden jäsenen henkilökohtaisen palkankorotuksen ja tehnyt päätöksen asiasta. Vaadimme, että pykälässä § 441 tehty päätös tältä osin kumotaan.
Esitämme perusteluina seuraavaa:
1) Käsittelyssä olleen pykälän 441 tarkoituksena oli merkitä tiedoksi kunnallisen työ- ja virkaehtosopimuksen mukaiset 1.9.2009 lukien tehdyt yleiskorotukset. Yksittäinen, johtavan virkamiehen henkilökohtainen palkankorotus ei kuulu tämän asian yhteydessä päätettäväksi.
2) Sosiaali- ja terveystoimen johtajan palkan korottamista esitettiin kokouksessa täysin yllättäen ilman etukäteen tapahtunutta virkamiesvalmistelua, eikä asiaan ollut näin ollen mahdollista muodostaa mielipidettä ennen kokousta.
3) Tuusulassa on jo kuluvana vuonna tehty palveluita heikentäviä säästötoimenpiteitä ja talousarvion 2010 laadintaohjeet edellyttävät palvelujen ja palvelurakenteiden tiukkaa läpikäyntiä. Tässä taloudellisessa tilanteessa ei ole perusteltua tehdä yksittäisille kunnan johtaville virkamiehille palkankorotuksia, eikä varsinkaan niitä etukäteen huolella valmistelematta.
Tuusulan kunnan 1.1.2009 voimaantulleen hallintosäännön mukaan:
7 § Kokouksen pitäminen
Avattuaan kokouksen puheenjohtaja toteaa läsnä olevat sekä kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden.
Asiat käsitellään esityslistan mukaisessa järjestyksessä, jollei toimielin toisin päätä.
Toimielin voi päättää ottaa käsiteltäväksi kiireellisen asian, jota ei ole mainittu kokouskutsussa, myös esittelijän ehdotuksesta.
12 § Esittely
Asiat päätetään toimielimen kokouksessa viranhaltijan esittelystä.
Esittelijän ehdotus on käsittelyn pohjana (pohjaehdotus). Jos esittelijä on muuttanut esityslistalla olevaa ehdotustaan ennen kuin toimielin on tehnyt päätöksen asiasta, pohjaehdotus on muutettu ehdotus. Jos ehdotus on peruutettu, asia on poistettava esityslistalta, jollei toimielin toisin päätä.
Esittelijästä määrätään asianomaisen toimielimen johtosäännössä. Esittelijän ollessa poissa tai esteellinen toimii esittelijänä hänen sijaisekseen määrätty.
Toimielin voi erityisestä syystä päättää, että asia käsitellään puheenjohtajan selostuksen pohjalta ilman viranhaltijan esittelyä.
Mielestämme kyseessä ei ollut hallintosäännön 7 § tarkoittama kiireellinen asia, koska henkilökohtaisten korotusten tekemiselle ei kunnassa ole asetettu mitään aikamäärää.
Aiemmin voimassa olleen hallintosäännön 7 § 3 mom. kuului: ”Toimielin voi päättää ottaa käsiteltäväksi sellaisenkin asian, jota ei ole mainittu kokouskutsussa.” Hallintosääntöä muutettaessa on tähän kohtaan lisätty mm sana ”kiireellisen”. Muutoksen tarkoituksena lienee ollut korostaa sitä, että asian listalle ottaminen vasta kokouksessa edellyttää, että asia esim. määräajan umpeutumisen tai muun syyn vuoksi ei voi odottaa käsittelyä toimielimen seuraavassa kokouksessa. Kunnanhallitus kokoontuu kuitenkin joka viikko, joten henkilökohtainen palkankorotus ei ole luonteeltaan asia, jota ei olisi voitu siirtää seuraavaan kokoukseen.
Kyseessä ei mielestämme ollut myöskään sellainen erityinen syy, jota tarkoitetaan hallintosäännön 12 § 4 momentissa, vaan asia olisi pitänyt valmistella normaalisti etukäteen. Kunnan johtoryhmän jäsenten henkilökohtaiset palkankorotukset kuuluvat kunnanjohtajan esiteltäviin asioihin hänen omaa palkkaansa lukuun ottamatta ja kunnan henkilöstöjohtajan tulisi suorittaa asian valmistelu, jotta kunnanhallituksen jäsenillä olisi riittävät tiedot ennen päätöksentekoa.
Tuusula 14.9.2009
Ritva Hyypijev Aarno Järvinen Päivö Kuusisto
